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圖註：2009年香港地產商佳龍騰進駐平度，為平度重點引入的開發商
圖註：因舊城拆遷失去土地的群眾

圖註：號稱平度東城最大的樓盤天悅華府，自2011年起售，共有97棟
　　平度祈願平穩安定，然而，過去的一年裡，這裡並不平靜。
　　陳寶成事件、"3.21"縱火案接連引爆輿論，10月初，中央巡視組通報將平度事件定性為“關於部分基層幹部作風簡單粗暴，乾群關係緊張問題”，並通報處分包括平度2名副市長在內的12名責任人。
　　55天前，主政平度近10年的市委書記王中調離，至今該職位仍舊空缺。
　　然而，大幹快上的造城工程戛然而止背後，平度脆弱的政經生態，留給繼任者一個不可能完成的任務。
　　平度“滯脹”
　　平度，與其說是一座城市，這裡更像一片工地。
　　位於鳳台街道的李官莊村，共860人，從2011年起，全村1424.6785畝土地全部被徵，迄今，李官莊村約400畝土地仍舊處於荒蕪狀態。
　　基本農田的大面積徵用，源於平度新城建設規劃。2011年起，平度市同時推進舊城改造和新城建設，規劃面積達到168平方公里。
　　城市邊界不斷向外擴張，其背後衍生的是一場政府與村民間的土地爭議。2013年8月，陳寶成事件發生，平度開始走進民眾視線。
　　7個月後，平度市鳳台街道杜家疃村村民不滿徵地補償協議而搭建帳篷守地，最後他人放火導致1死3傷。"3.21"事件的爆發，將平度推向了風口浪尖，也一次次摧毀了平度固有的政經生態。
　　今年8月27日，青島市紀委公佈信息顯示，包括平度市兩名副市長在內的12名相關責任人因平度"3.21"縱火案受責任追究。處理原因主要是“對村民上訪問題不重視”。
　　8月28日，山東省委決定，王中不再擔任平度市委書記職務。同時，青島市委宣佈新的任命：王中擔任青島市委黨校副校長、行政學院副院長。
　　“9月初過來的，王校長天天都來上班。”10月21日，青島市委黨校綜合樓工作人員楊彬說。
　　王中，1963年生，仕途起步於青島，曾為原青島市委書記杜世成秘書，官至副廳級。平度市委宣傳部某官員評價說，“ 王做秘書出身，他是青島的‘一支筆’”。
　　2005年1月，王中入主平度，而這一待就是近10年。在平度當地多數官員的印象中，王中對平度是有貢獻的。他們認為，王中對平度主要貢獻在於爭取海青鐵路過境、修建4條高速公路和搭建了城市三大板塊的發展框架。
　　“王書記對下級非常熱情，我們希望他別走，在平度再乾10年，或者讓楊書記接任，但這都說不定，得聽上面安排。”平度某部門官員透露，十八屆四中全會後，山東省應該會有人事調整，包括平度。
　　然而，青島市一人大代表透露，王中畢竟是從青島派到地方，他學中文出身，從小秘做到大秘，做派有些剛愎自用，整個班子民主氛圍較差。
　　關於此次調離，坊間的一種說法是，這位主政平度近10年的地方官員仕途前景不明。目前，平度市委副書記楊釗賢主持平度市委日常工作。
　　平度市城鄉建設局黨委副書記王忠家告訴重慶青年報記者，"3.21"事件沒有太大影響，仍然是按照市政府規划進行。
　　超常規城鎮化高壓
　　城鎮化的急速推進，凸顯著這座長期以農業為主的縣級市城市建設的發展焦慮。
　　平度，位於膠東半島咽喉部位，是山東省最大的縣級農業大市，全市人口137萬，市區常住人口40多萬。在第二產業中，全市共有四大支柱產業：機械加工、食品加工、家電電子、化工。
　　王忠家說，平度城鎮化建設比周邊城市晚3~5年，“我們自己感覺落後了，別人的城中村改造已經結束了，但我們還沒開始”。
　　“以2010年為界，之前，平度市政府確定規劃是以大力發展農業為主；之後，市委提出推進城市化進程。”王忠家說，大力推動城鎮化、工業化、農業化三化建設，城鎮化是加快經濟發展的重要措施，也是城市經濟發展的“牛鼻子”。
　　可以肯定的是，土地財政依然是作為農業大市的平度收入增長的主要來源。
　　平度依賴土地財政，從一則領導講話中可見一斑。今年5月，在平度經濟運行分析會議上，楊釗賢要求，最大限度壓縮項目審批時限，幫助企業儘快完善手續，保障項目儘快開工復工，以項目的加快建設促進財政收入的穩定增長和收入結構的不斷優化。
　　關於平度推進城鎮化進程的緣由，官方的描述是，“城市建設不僅為居民打造了宜居的生活環境，更成為全市經濟社會發展的動力和引擎”，“舊城改造不單純是改善村民居住環境，更重要的是通過舊城改造改出一片新產業，讓百姓得到更大的實惠”。
　　依據住建部的占用地標準，即每一平方公里建成區容納一萬人口計算，平度總面積3176平方公里，僅開發的新區面積就有20平方公里，其規劃面積更是達到168平方公里。平度並無其他吸附人口的產業，開發麵積可容納人口數量已經遠大於城鎮人口數量。
　　城鎮化推進可謂急切。從2012年3月20日起，平度鼓勵村(居)將集體存量資產進行產權制度改革，依法設立由全體村(居)民共同持股的股份有限公司或有限責任公司。公司可以聯合開發企業成立新的房地產開發企業，依照法定程序參與和實施舊村(城)改造，承擔經營風險，享有開發收益。
　　“平度，在青島是落後的地區，比起主城區以及兄弟區縣的高速發展，誰當一把手，城鎮化建設都是頭號難題。”一名不願透露姓名的官員表示，這是平度市政府急切發展的衝動的根源，也是主政長官面臨的政績壓力。
　　2012年3月22日，平度召開加快推進新型城鎮化動員大會，王中說，要排除干擾，破解制約，強化“抓拆遷就是抓改造、抓項目、抓超常規跨越發展”的意識，以堅定不移的決心強力推進新型城鎮化。
　　截至9月29日，平度市政府仍在網上公佈徵地通知。
　　造城計劃瀕臨破產
　　造城，開發商是直接主導方。然而，在多事之秋的平度，他們的光景並不好過。
　　天悅華府號稱平度東部城區最大的樓盤，2011年起售，共有97棟商品房，共計2600多戶，目前已經建設完畢，迄今為止，僅有12棟“售罄”。
　　在東部城區，開發商天業亘源正以“購房返50%房款，均價2050元/平米”的價格銷售。亘源集團法務總監李曉彬表示，“目前臨近年底，我們正在根據國家政策等制定新的公司戰略”。
　　平度開發商經營慘淡，有的施工放緩或者停工，一方面同銀行收縮房貸等大環境變化有關係，另外一方面，亦與平度造城計劃有關。
　　自2005年，平度市發佈加快市區村莊改造的文件後，數年裡類似文件不斷更新，涉及的範圍越來越大。2010年，平度市區周邊94個村莊被納入改造計劃。
　　按照規劃，平度要實現由農村縣城向現代中等特色城市跨越，到2020年城鎮化水平要達到65%。其舊城改造項目包括占地14500畝的20大片區。
　　平度在城建方面描繪了藍圖：十一五期間，累計建設了165項城建重點工程，總投資410億元，是前5年的20倍，建成區面積擴大近10平方公里，達到46.1平方公里。到“十二五”末，平度市城市建成區面積將達到55平方公里，市區人口達到42萬。
　　2013年7月，平度市召開會議，決定利用8月至11月四個月時間，集中實施“攻堅突破”行動。
　　值得關註的是，會議要求，“ 帶著感情做群眾工作，不簽協議不罷休，不騰房屋不收兵，集中力量搞突破，千方百計上進度”。甚至有平度市領導稱，“ 為了發展，在個別工作程序上有點瑕疵、出點問題，市委、市政府絕不會追究大家的責任，而且多年來我們沒有哪個幹部因為平度發展大局擔點責而影響個人發展”。
　　此時，平度拆遷進入白熱化階段。"3.21"事件被外界解讀為官民拆遷矛盾的集中爆發點。截至目前，平度有的開發商跑路，有的樓盤則停工。
　　“有的地方停下了，有的地方建設還是蠻紅火的。”平度市委宣傳部某官員說。他認為，平度的現象是面上的，不是點上的，“ 全國各地都有”。
　　根據平度市建築業管理處房地產開發管理辦公室提供的資料顯示，目前，平度共有75家房地產公司，2004年，這個數字是18家。2013年，平度房產完成投資77.79億元。
　　香港佳龍騰屬平度重點引入的房地產商，下屬項目龍騰天下城位於平度市常州路東西兩側，屬舊城改造項目，總占地面積約1500餘畝，總建築面積200多萬平方米，總投入12億元。該公司銷售經理李樹峰介紹，市場情況不算好，今年的銷售計劃有調整。
　　平度市舊城改造征收處主任楊成波說，沒有對佳龍騰、萬科寬泛條件引入，然而，政府召集開會，萬科缺席的情況依然展現出平度缺乏談判籌碼的現實。
　　截至目前，平度市已完成14個社區改造，涉及7940戶，拆除建築92萬方，宅基地121萬方。
　　遺留問題考驗繼任者
　　平度推進的城鎮化進度已經放緩。
　　一個耐人尋味的變化是，“ 倒過來了，過去拆遷是政府動員，現在拆遷是自發行為”。
　　王忠家解釋說，以村莊為主體，以前是村民同意拆遷達到95%以上，政府才能批准實施改造。現在施工停了，村民反而開始自己組織實施拆遷。
　　在房產銷售方面，平度市房產中心代先春介紹，前9個月，平度市房價為每平方米4400元，銷售4700套，存量約1萬套。代先春並未提供具體的存量數字。
　　除了開發商經營遇到困難之外，因生產經營收益慘淡而被迫下崗的化肥廠、園藝廠等職工因不滿被買斷或補償而正在苦苦維權。
　　無疑，眾多困難之中，平度矛盾最為尖銳的還是拆遷安置問題。“ 開發商跑路，政府挪用資金，徵地有瑕疵遲遲沒能徵用等。”在北京在明律師事務所律師、"3.21"事件辯護律師劉勇進看來，因拆遷外遷的村民恐難以住進安置房。
　　值得關註的是，自楊釗賢主持工作後，第一件事情就是提出把平度存在的問題用法治思路解決，並且多方聘請行政方面的專家、律師等。
　　如何平衡各方訴求，平度市政府法律顧問欒少湖認為，政府應當從陳寶成事件開始檢討，認真回顧反思。
　　“行政管理處在各種不確定當中，處理土地遺留問題，政府可聘請獨立第三方對每一村每一戶進行評估，拿出雙方滿意的處理意見來。”欒少湖說。
　　“解套的關鍵還在政府，應當主動作為。”湖南省委黨校教授王學傑說，“ 上級應該儘快任命新的市委書記，政府班子要調整；房子供過於求，以通過市場杠桿的方式重新啟動；同時要積極回應失地農民的訴求。”
　　平度將2014年作為開展舊城改造項目安置房建設推進年，規劃實施20個舊城片區改造，截至目前已正式啟動15個片區，共涉及村(居)民8461戶。已開工建設的安置房共5583套。但平度方面未透露安置房建設具體推進的時間節點。
　　“或許，新任書記正式上任以後，平度乾群關係理順，才會有新的進展。”平度相關部門官員表示。
　　文/重慶青年報記者肖鵬
（原標題：市委書記空缺55天 平度土地“造城財政”停滯）